省委省政府印發(fā)《安徽省扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案》

    5月16日，中共安徽省委、安徽省人民政府印發(fā)《安徽省扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案》，并發(fā)出通知，要求各市、縣委,各市、縣人民政府,省直各單位，各人民團(tuán)體，結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 《安徽省扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案》全文如下。
    為全面貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議特別是習(xí)近平總書記視察安徽時(shí)的重要講話精神,扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動(dòng)減量,為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長培育新動(dòng)力、打造新引擎,省委、省政府決定圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)市場(chǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)、提效益、增后勁,推進(jìn)去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板,特制定本方案。
    一、總體要求
    全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神,深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察安徽時(shí)的重要講話精神,按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立并貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,落實(shí)宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的要求,扎實(shí)推進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新,深入實(shí)施“調(diào)轉(zhuǎn)促”行動(dòng)計(jì)劃,著力擴(kuò)大有效需求,扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,注重加減乘除并舉,提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性,提高供給體系質(zhì)量和效率,加快培育新的發(fā)展動(dòng)能,增強(qiáng)持續(xù)增長動(dòng)力,促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展。
     二、基本原則
    ——堅(jiān)持企業(yè)主體。尊重企業(yè)意愿和發(fā)展規(guī)律,保障企業(yè)自主決策權(quán),充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的主動(dòng)性和積極性,激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力,提高資源要素配置效率。
    ——堅(jiān)持政府推動(dòng)。更好發(fā)揮政府作用,強(qiáng)化政府組織引導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù),分類施策、分業(yè)引導(dǎo),在改革發(fā)展穩(wěn)定上營造良好環(huán)境。
    ——堅(jiān)持市場(chǎng)引導(dǎo)。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,倒逼企業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)、商業(yè)模式等創(chuàng)新,提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性。
    ——堅(jiān)持依法依規(guī)。注重運(yùn)用法治思維和法治方式,嚴(yán)格遵照國家政策規(guī)定,依法依規(guī)推進(jìn)“去降補(bǔ)”,確保在法治軌道上推進(jìn)各項(xiàng)工作。
    ——堅(jiān)持突出重點(diǎn)。統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn),堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向,科學(xué)確定即期、三年和五年改革重點(diǎn)任務(wù),抓住牽一發(fā)動(dòng)全身的關(guān)鍵環(huán)節(jié),把握節(jié)奏、有序推進(jìn),解決突出矛盾和問題。
    ——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。依靠全面深化改革推進(jìn)供給側(cè)和需求側(cè)改革,全力推進(jìn)高水平的雙向開放,創(chuàng)新體制機(jī)制,最大限度激發(fā)和調(diào)動(dòng)各方面積極性創(chuàng)造性,促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力大解放大發(fā)展。
    三、主要目標(biāo)任務(wù)和措施
    堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn),抓住關(guān)鍵點(diǎn),在優(yōu)化現(xiàn)有生產(chǎn)要素配置和組合、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長動(dòng)力上下功夫,在優(yōu)化現(xiàn)有供給結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量上下功夫,在培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、提供新產(chǎn)品新服務(wù)上下功夫,力爭(zhēng)全省各級(jí)“去降補(bǔ)”主要目標(biāo)任務(wù)一年有所突破、三年基本完成、五年全面完成,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)取得顯著進(jìn)展,發(fā)展效益和效率顯著提升,發(fā)展動(dòng)能顯著增強(qiáng),引領(lǐng)我省經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階。
    （一）圍繞調(diào)結(jié)構(gòu),推進(jìn)去產(chǎn)能。按照做優(yōu)增量、調(diào)整存量的雙重任務(wù)要求,2018年底,基本實(shí)現(xiàn)“僵尸企業(yè)”市場(chǎng)出清,全面完成國家下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。到2020年,產(chǎn)能利用率達(dá)到合理水平,轉(zhuǎn)型升級(jí)取得明顯成效。
    1.處置“僵尸企業(yè)”。（1）積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”,倒逼過剩產(chǎn)能特別是落后產(chǎn)能退出,保障市場(chǎng)出清、社會(huì)穩(wěn)定。（2）堅(jiān)持因地制宜、分類有序、一企一策、精準(zhǔn)處置,對(duì)已停產(chǎn)半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債、靠政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸存在的企業(yè),通過兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等方式,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。（3）司法機(jī)關(guān)要加快破產(chǎn)清算案件審理,依法為實(shí)施市場(chǎng)化破產(chǎn)程序創(chuàng)造條件。（4）堅(jiān)持多兼并重組、少破產(chǎn)清算,積極推進(jìn)破局性、戰(zhàn)略性兼并重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持發(fā)行優(yōu)先股、定向發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券作為并購重組方式。（5）停止對(duì)“僵尸企業(yè)”的財(cái)政補(bǔ)貼和各種形式保護(hù)。落實(shí)財(cái)稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障,以及對(duì)“僵尸企業(yè)”處置任務(wù)重、財(cái)政困難的地方給予專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)等政策。爭(zhēng)取國家工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持,盤活企業(yè)存量土地。
    2.化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展。（1）堅(jiān)持市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體、政府推動(dòng),綜合運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段和法治辦法,積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能,促進(jìn)鋼鐵、煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、脫困升級(jí)、提質(zhì)增效。（2）2016年起,按5年規(guī)劃、前3年攻堅(jiān)的要求,壓減粗鋼、煤炭過剩產(chǎn)能。（3）嚴(yán)控新增煤炭產(chǎn)能,加快淘汰落后產(chǎn)能,有序退出過剩產(chǎn)能,減量重組保留產(chǎn)能,推進(jìn)企業(yè)改革重組,促進(jìn)行業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型,嚴(yán)格治理不安全生產(chǎn),嚴(yán)格控制超能力生產(chǎn),嚴(yán)格治理違法違規(guī)建設(shè),嚴(yán)格限制劣質(zhì)煤使用。（4）嚴(yán)控新增鋼鐵產(chǎn)能,依法依規(guī)退出達(dá)不到環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能,鼓勵(lì)企業(yè)通過主動(dòng)壓減、兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造等退出部分產(chǎn)能,嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管,推動(dòng)行業(yè)升級(jí)。（5）圍繞落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略,支持和引導(dǎo)煤炭、鋼鐵、有色、建材等企業(yè)富余產(chǎn)能向境內(nèi)外轉(zhuǎn)移。（6）綜合運(yùn)用獎(jiǎng)補(bǔ)、稅收、金融、土地、標(biāo)準(zhǔn)等政策措施,形成化解過剩產(chǎn)能的工作合力。（7）把職工安置作為化解過剩產(chǎn)能的重中之重,通過企業(yè)主體作用和社會(huì)保障相結(jié)合,多措并舉做好職工安置工作,維護(hù)職工合法權(quán)益。
    3.深化國資國企改革。（1）按照“推進(jìn)企業(yè)重組、推進(jìn)整體上市,完善現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國資管理體制,防止國有資產(chǎn)流失”的總體思路,分類推進(jìn)國有企業(yè)改革。（2）積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),開展混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)。（3）積極創(chuàng)造條件將更多的主業(yè)資產(chǎn)注入上市公司,推進(jìn)省屬企業(yè)集團(tuán)整體上市。（4）以管資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變,針對(duì)企業(yè)類別和功能定位,積極推進(jìn)分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類考核,提高國有資本運(yùn)營效率,確保國有資產(chǎn)保值增值。（5）加快改組完善國有資本投資、運(yùn)營公司,改組設(shè)立若干具有保障服務(wù)功能或產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用的國有資本投資運(yùn)營公司。（6）加快推進(jìn)規(guī)范董事會(huì)建設(shè),擴(kuò)大企業(yè)負(fù)責(zé)人市場(chǎng)化選聘比例,推進(jìn)有條件的企業(yè)試行職業(yè)經(jīng)理人制度。
    4.優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)。（1）加大結(jié)構(gòu)性改革力度,推動(dòng)國有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置,加快從缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的非主業(yè)領(lǐng)域及一般產(chǎn)業(yè)的低端環(huán)節(jié)退出。（2）盤活國有資產(chǎn),按照市場(chǎng)方式,堅(jiān)持依法、自愿、互利原則,依托優(yōu)強(qiáng)省屬企業(yè),通過股權(quán)合作、資產(chǎn)置換、無償劃轉(zhuǎn)等方式,強(qiáng)化同質(zhì)化業(yè)務(wù)和細(xì)分行業(yè)整合,推進(jìn)同一集團(tuán)公司內(nèi)部相同或相近業(yè)務(wù)、同一產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務(wù)重組整合,推動(dòng)企業(yè)資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和價(jià)值鏈高端聚集。（3）嚴(yán)格控制國有企業(yè)非主營業(yè)務(wù)投資,優(yōu)化組織結(jié)構(gòu),合理限定法人層級(jí),加快三級(jí)以下公司清理,有效壓縮管理層級(jí)。
    5.剝離企業(yè)辦社會(huì)功能。（1）堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、政企分開,分類指導(dǎo)、分步實(shí)施,多渠道籌資、合理分擔(dān)成本,以人為本、維護(hù)穩(wěn)定的原則,加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題。（2）推進(jìn)國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交,剝離國有企業(yè)辦醫(yī)療、教育、市政、消防、社區(qū)管理等公共服務(wù)機(jī)構(gòu),對(duì)國有企業(yè)退休人員實(shí)行社會(huì)化管理,推進(jìn)廠辦大集體改革,集中解決少數(shù)國有大中型企業(yè)問題。（3）支持工業(yè)企業(yè)分離企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),組建獨(dú)立經(jīng)營的市場(chǎng)主體。（4）2020年,基本完成剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題。
    （二）圍繞穩(wěn)市場(chǎng),推進(jìn)去庫存。堅(jiān)持分類指導(dǎo),因城施策,用3年左右時(shí)間,去化商品房庫存2500萬平方米。到2018年底,全省商品住宅去化周期控制在15個(gè)月以內(nèi),商業(yè)辦公等非住宅商品房去化周期控制在48個(gè)月左右。到2020年,實(shí)現(xiàn)供需基本平衡,房價(jià)總體穩(wěn)定,有效控制市場(chǎng)潛在風(fēng)險(xiǎn)。
    1.實(shí)行差別化調(diào)整。（1）合肥市房地產(chǎn)去庫存重點(diǎn)是保障供求平衡,保持市場(chǎng)穩(wěn)定,避免大起大落。（2）房地產(chǎn)庫存較大的城市重點(diǎn)是有序調(diào)控房地產(chǎn)用地供應(yīng),提高新市民住房購租能力,提高棚戶區(qū)改造貨幣化安置比例,有序擴(kuò)大和優(yōu)化住房需求。（3）強(qiáng)化用地管理,分類確定土地供應(yīng)規(guī)模,促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。
    2.建立購租并舉的住房制度。（1）取消過時(shí)限制性政策,積極落實(shí)支持城鎮(zhèn)居民住房消費(fèi)相關(guān)政策。（2）支持將有穩(wěn)定就業(yè)的進(jìn)城務(wù)工人員、城市個(gè)體工商戶、非全日制從業(yè)人員,以及其他靈活就業(yè)人員納入住房公積金制度范圍。連續(xù)繳存住房公積金一定時(shí)限的,享有住房公積金提取、貸款等相關(guān)權(quán)益。（3）通過發(fā)放商業(yè)銀行和住房公積金組合貸款、公轉(zhuǎn)商貸款貼息、信貸資產(chǎn)證券化等方式,拓展貸款資金來源,支持住房公積金繳存人貸款。（4）培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng),鼓勵(lì)自然人和各類機(jī)構(gòu)投資者購買庫存商品房,成為租賃市場(chǎng)的房源提供者,鼓勵(lì)發(fā)展以住房租賃為主營業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)。（5）通過政策性銀行中長期貸款支持、減免行政事業(yè)性收費(fèi)等措施,引導(dǎo)鼓勵(lì)有條件的企業(yè)收購或長期租賃庫存商品房,面向社會(huì)出租。（6）對(duì)符合條件的居民實(shí)施貨幣化租金補(bǔ)助,把公租房范圍擴(kuò)大到非戶籍人口,實(shí)現(xiàn)公租房貨幣化。2016年,政府不再新建公租房。
    3.鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城購房。（1）深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,維護(hù)好進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),將農(nóng)民的戶口變動(dòng)與 “三權(quán)”脫鉤。探索進(jìn)城落戶農(nóng)民自愿有償退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)機(jī)制。（2）對(duì)自愿退宅進(jìn)城農(nóng)民購買普通商品住房的,當(dāng)?shù)卣山o予一次性購房獎(jiǎng)勵(lì)或其他補(bǔ)助。（3）推進(jìn)惠農(nóng)安居貸款,簡化收入證明要件和擔(dān)保手續(xù),對(duì)農(nóng)民實(shí)行靈活的還款方式。（4）健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制,建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。
    4.大力推進(jìn)棚改貨幣化安置。（1）提高棚改貨幣化安置比例,更好滿足新市民的住房需求,2016年城市棚戶區(qū)改造貨幣化安置比例原則上不低于50%。（2）對(duì)在售商品住房消化周期超過2年的,原則上不再安排新建棚改安置住房;確需實(shí)物安置的,政府原則上不再直接組織安置房建設(shè),公開從市場(chǎng)購買安置房。
    5.推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)重組。（1）鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律調(diào)整營銷策略,適當(dāng)降低商品房價(jià)格,利用房地產(chǎn)調(diào)整時(shí)機(jī),促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)兼并重組,提高產(chǎn)業(yè)集中度。（2）在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下,鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將庫存工業(yè)、商業(yè)地產(chǎn)改造為科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間,將庫存商品房改造為商務(wù)居住復(fù)合式地產(chǎn)、電商用房、都市型工業(yè)地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)等。（3）做好制度設(shè)計(jì),取消過時(shí)的限制性措施,營造主要靠市場(chǎng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)重組的可預(yù)期環(huán)境。
    6.加快消化農(nóng)產(chǎn)品庫存。（1）優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局,加快構(gòu)建糧經(jīng)飼兼顧、農(nóng)牧漁結(jié)合、生態(tài)循環(huán)發(fā)展的新型種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè),適應(yīng)市場(chǎng)需求調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)精。（2）鼓勵(lì)各地出臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工扶持政策,支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食精深加工和特色加工,推進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化,全面推進(jìn)“放心糧油工程”和“主食廚房工程”,減少陳化損失,消化過大的農(nóng)產(chǎn)品庫存量。
    （三）圍繞防風(fēng)險(xiǎn),推進(jìn)去杠桿。2018年,全省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)杠桿率控制在合理水平,直接融資占全部融資比重力爭(zhēng)超過25%,金融業(yè)務(wù)主要風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)達(dá)到監(jiān)管要求。2020年,直接融資占全部融資比重達(dá)到30%,證券化率達(dá)到60%,企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率控制在合理水平,政府負(fù)債率和債務(wù)率控制在警戒線以內(nèi)。
    1.擴(kuò)大企業(yè)直接融資規(guī)模。（1）推進(jìn)符合條件的企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”、省區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)上市（掛牌）。推動(dòng)上市公司股債并舉,公募私募并行,多渠道再融資。探索設(shè)立小微證券公司。（2）大力發(fā)展股權(quán)投資,充分發(fā)揮安徽產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金作用,加快發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等各類股權(quán)投資基金。爭(zhēng)取國家在我省開展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)。（3）鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大債券融資規(guī)模,不斷優(yōu)化融資結(jié)構(gòu),降低融資成本。支持各類企業(yè)發(fā)行公司債、可轉(zhuǎn)換債和可交換債、企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)、永續(xù)債等債務(wù)融資工具。爭(zhēng)取國家在我省開展綠色債券、不良資產(chǎn)證券化、基礎(chǔ)設(shè)施證券化等創(chuàng)新試點(diǎn)。
    2.有效防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。（1）嚴(yán)格控制新增債務(wù)規(guī)模和融資成本,對(duì)政府債務(wù)實(shí)行限額管理,融資利率一律不得超過同期銀行貸款基準(zhǔn)利率的1.3倍。（2）嚴(yán)格舉債程序,各級(jí)政府在限額內(nèi)舉債,舉債項(xiàng)目分別列入年度一般公共預(yù)算或政府性基金預(yù)算,并報(bào)本級(jí)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)。（3）做好地方政府存量債務(wù)置換工作,用3年左右時(shí)間實(shí)現(xiàn)政府存量債務(wù)全置換。（4）完善全口徑政府債務(wù)管理,加快建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制,實(shí)行政府債務(wù)管控和限額管理,對(duì)政府或有債務(wù)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析和監(jiān)管。（5）推動(dòng)政府融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型和融資,鼓勵(lì)政府融資平臺(tái)存量公共服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目,降低地方政府存量債務(wù)。（6）開展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè),運(yùn)用債務(wù)率、新增債務(wù)率、逾期債務(wù)率等指標(biāo)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,新增地方政府債券額度分配和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)掛鉤。
    3.有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。（1）規(guī)范各類金融活動(dòng),加強(qiáng)對(duì)新型金融業(yè)態(tài)的監(jiān)管,持續(xù)開展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)整治和監(jiān)管,解決好新的“三角債”問題,做好各類交易場(chǎng)所清理整頓,依法打擊和遏制非法集資。落實(shí)屬地管理責(zé)任和監(jiān)管部門責(zé)任,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警,妥善處理風(fēng)險(xiǎn)案件,堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。（2）建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的金融征信體系。建立包括銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)以及各類具有金融交易行為和金融服務(wù)的企事業(yè)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的信息采集和綜合統(tǒng)計(jì)體系,推進(jìn)與省公共信用信息平臺(tái)交換和共享。健全金融行業(yè)守信激勵(lì)和失信懲戒制度。全面開展中小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)。（3）支持金融機(jī)構(gòu)增資擴(kuò)股,足額提取撥備,有序處置不良資產(chǎn),推動(dòng)債務(wù)重組,增強(qiáng)金融市場(chǎng)主體實(shí)力。（4）在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下,按照“一項(xiàng)目一對(duì)策”和市場(chǎng)化處置原則,妥善處置各類融資信托產(chǎn)品、私募資產(chǎn)管理產(chǎn)品等出現(xiàn)的兌付問題,主動(dòng)釋放信用違約風(fēng)險(xiǎn),及時(shí)依法妥善處置信用違約。支持成立融資指導(dǎo)委員會(huì)、債權(quán)人委員會(huì),有針對(duì)性地對(duì)已出現(xiàn)資金風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)的企業(yè)實(shí)施幫扶。開展不良貸款真實(shí)性核查,加快商業(yè)銀行不良貸款核銷和處置進(jìn)度。積極對(duì)接國家合意貸款管理模式調(diào)整,促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大有效信貸投入。
    （四）圍繞提效益,推進(jìn)降成本。落細(xì)落實(shí)降成本舉措,打好組合拳,到2018年,企業(yè)綜合成本比2015年下降 5%—8%。2020年,制度性交易、人工、稅負(fù)、社保、財(cái)務(wù)、電力、物流等成本降幅高于全國平均水平,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力。
    1.降低制度性交易成本。（1）銜接落實(shí)國務(wù)院取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng),進(jìn)一步清理規(guī)范中介服務(wù)、社會(huì)服務(wù),簡政放權(quán),放管結(jié)合,優(yōu)化服務(wù),降低服務(wù)成本。（2）深化政府權(quán)責(zé)清單制度建設(shè),適時(shí)推出清單“升級(jí)版”。逐項(xiàng)制定事中事后監(jiān)管細(xì)則、行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn),強(qiáng)化權(quán)力規(guī)范運(yùn)行和制約監(jiān)督。（3）探索建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,建立行政審批中介服務(wù)收費(fèi)清單、基本公共服務(wù)清單,推動(dòng)市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。（4）深化商事制度改革,扎實(shí)推進(jìn)“三證合一、一照一碼”登記制度改革。（5）加快全省統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè),推進(jìn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上監(jiān)督等全程電子化。
    2.降低人工成本。（1）降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率,降低企業(yè)住房公積金繳存比例。（2）落實(shí)鋼鐵、煤炭等行業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)、內(nèi)部安置等政策,妥善做好富余人員分流安置,實(shí)現(xiàn)減員增效。（3）建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制,合理確定最低工資標(biāo)準(zhǔn),調(diào)整幅度原則上不超過社會(huì)平均工資增長幅度。（4）支持企業(yè)實(shí)施“機(jī)器換人”,提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。
    3.降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。（1）進(jìn)一步正稅清費(fèi),清理各種不合理收費(fèi)特別是壟斷性中介服務(wù)收費(fèi),營造公平的稅負(fù)環(huán)境。（2）落實(shí)國家結(jié)構(gòu)性減稅、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除,以及小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策,全面實(shí)施營改增、資源稅從價(jià)計(jì)征改革。（3）進(jìn)一步落實(shí)省、市、縣三級(jí)涉企收費(fèi)清單制度,降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。停止省級(jí)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目立項(xiàng)審批。開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)督查,堅(jiān)決遏制各種亂收費(fèi)。
    4.降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本。（1）發(fā)揮市場(chǎng)利率定價(jià)自律機(jī)制協(xié)調(diào)作用,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理定價(jià),抑制企業(yè)融資成本不合理上升。（2）加大對(duì)銀行業(yè)違規(guī)收費(fèi)清理規(guī)范和督查處罰力度,禁止質(zhì)價(jià)不符的收費(fèi)和無服務(wù)的亂收費(fèi)。降低登記、公證、評(píng)估、抵押等財(cái)務(wù)費(fèi)用,公布收費(fèi)價(jià)格清單。（3）支持大中型企業(yè)發(fā)行各類中長期債券、票據(jù)等。（4）2016年起,進(jìn)一步降低政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小微企業(yè)貸款擔(dān)保費(fèi)率。
    5.降低電力價(jià)格。（1）推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化改革,完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（2）實(shí)施輸配電價(jià)改革,適時(shí)下調(diào)工商業(yè)用電價(jià)格。（3）繼續(xù)擴(kuò)大電力直接交易范圍,探索將電力直接交易范圍由現(xiàn)行工業(yè)用戶擴(kuò)大到符合條件的一般工商業(yè)用戶,完善省內(nèi)交易平臺(tái),鼓勵(lì)發(fā)用電雙方通過平臺(tái)參與競(jìng)價(jià)交易。
    6.降低物流成本。（1）推進(jìn)流通體制改革,提升流通網(wǎng)絡(luò)化、信息化、集約化水平。（2）深入推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè),培育打造一批省級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和“電商村”。大力發(fā)展跨境電子商務(wù),推進(jìn)合肥跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè),完善合肥、蕪湖跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)。（3）加強(qiáng)現(xiàn)代物流園區(qū)和智慧物流建設(shè),開展商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)行動(dòng),推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。（4）平衡各種運(yùn)輸方式,提高運(yùn)輸效率。進(jìn)一步理順鐵路專用線價(jià)格,適當(dāng)降低收費(fèi)公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
    7.降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。（1）支持多種類型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體開展土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等專業(yè)化規(guī)?；?wù)。鼓勵(lì)農(nóng)民在自愿前提下以土地經(jīng)營權(quán)入股合作社、龍頭企業(yè),形成土地流轉(zhuǎn)、土地托管、土地入股等多種規(guī)模經(jīng)營模式。（2）開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)示范創(chuàng)建,示范推廣一批高產(chǎn)高效、資源節(jié)約、綠色環(huán)保技術(shù),大力推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等節(jié)本增效技術(shù),深入開展測(cè)土配方施肥和農(nóng)作物病蟲害綠色防控,全面推進(jìn)綠色增效示范行動(dòng),實(shí)施化肥和農(nóng)藥使用量零增長行動(dòng)。
    （五）圍繞增后勁,推進(jìn)補(bǔ)短板。加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié),改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),到2020年,基礎(chǔ)設(shè)施支撐力持續(xù)增強(qiáng),創(chuàng)新發(fā)展能力大幅提升,生態(tài)環(huán)境明顯改善,公共產(chǎn)品和公共服務(wù)體系進(jìn)一步健全,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、平衡性顯著增強(qiáng)。
    1.系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。（1）建設(shè)有重要影響力的綜合性國家科學(xué)中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心,在產(chǎn)學(xué)研用合作、科技成果“三權(quán)”管理、股權(quán)和分紅激勵(lì)、科研人員離崗創(chuàng)業(yè)與職務(wù)發(fā)明、科技人才流動(dòng)等方面先行先試,加快形成一批科技、產(chǎn)業(yè)、人才、改革成果。（2）著力打造創(chuàng)新戰(zhàn)略平臺(tái),建設(shè)合蕪蚌綜合創(chuàng)新示范區(qū),加強(qiáng)前沿關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),努力形成一批突破性創(chuàng)新成果。（3）支持更多符合條件的高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)實(shí)施股權(quán)、期權(quán)和分紅激勵(lì),吸引集聚高層次創(chuàng)新人才和領(lǐng)軍人才。（4）深化軍民融合,推進(jìn)合肥高新區(qū)國家級(jí)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地、蕪湖高新區(qū)國家級(jí)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè),深化電子信息、航空航天、軌道交通等領(lǐng)域軍民先進(jìn)技術(shù)合作。
    2.大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。（1）深入實(shí)施“調(diào)轉(zhuǎn)促”行動(dòng)計(jì)劃,增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引擎作用,加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。（2）按照高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化的方向,實(shí)施好《中國制造2025安徽篇》、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃,加快技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)、模式等創(chuàng)新。（3）高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地,引導(dǎo)各地建設(shè)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū),支持新型顯示、工業(yè)機(jī)器人、新能源汽車、高性能集成電路、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)成長。（4）積極對(duì)接國家重大專項(xiàng)、國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,爭(zhēng)取獲得更多支持。
    3.提升企業(yè)創(chuàng)新能力。（1）抓好創(chuàng)新型省份“1+6+2”以及企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、股權(quán)和分紅激勵(lì)等政策落實(shí),支持企業(yè)加大研發(fā)力度。（2）搶抓國家修訂高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)機(jī)遇,實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育計(jì)劃。（3）實(shí)施創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育行動(dòng),培育一批在國內(nèi)外具有影響力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。引導(dǎo)中小微企業(yè)向 “專精特新”發(fā)展,培育壯大一批科技小巨人。（4）依托骨干企業(yè),建設(shè)一批重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心、博士后科研工作站等創(chuàng)新平臺(tái),力爭(zhēng)到2020年,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地全部建有國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。（5）大力發(fā)展職業(yè)教育,加快推進(jìn)技工大省建設(shè),努力把人口優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢(shì)。
    4.支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新。（1）啟動(dòng)新一輪重大技術(shù)改造升級(jí)工程,大幅度增加企業(yè)技術(shù)改造投入,更多采用后補(bǔ)助、貼息等方式,以政府投資助力社會(huì)投資。創(chuàng)新金融支持方式,提高企業(yè)技術(shù)改造投資能力。（2）加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合,推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)與大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)設(shè)計(jì)等深度融合,推進(jìn)人機(jī)智能交互、智能物流管理等技術(shù)和裝備應(yīng)用,建設(shè)一批智能工廠、數(shù)字車間示范工程。（3）提高產(chǎn)品和建筑物技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),倒逼企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。
    5.擴(kuò)大消費(fèi)品有效供給。（1）開展改善消費(fèi)品供給專項(xiàng)行動(dòng),以改善供給引領(lǐng)消費(fèi)需求。（2）制定輕工、紡織、食品、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提升實(shí)施方案,開展個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn),培育服裝家紡、家居等時(shí)尚產(chǎn)品,開發(fā)生態(tài)有機(jī)食品、綠色家電等新品種,發(fā)展現(xiàn)代中藥、養(yǎng)生保健、康復(fù)器械等健康產(chǎn)品。（3）加強(qiáng)信息消費(fèi)試點(diǎn)城市建設(shè),推廣智能穿戴、智能安防等新型信息產(chǎn)品,擴(kuò)大信息消費(fèi)和信息服務(wù)。（4）落實(shí)新能源汽車推廣計(jì)劃,鼓勵(lì)購買使用新能源汽車。（5）擴(kuò)大使用綠色建材、高強(qiáng)度鋼筋、鋼結(jié)構(gòu)、高強(qiáng)度混凝土和鋁型材等。
    6.加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。（1）大力發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、工業(yè)設(shè)計(jì)、科技服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、電子商務(wù)、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),推動(dòng)向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變和價(jià)值鏈高端延伸。（2）加快發(fā)展教育培訓(xùn)、健康、養(yǎng)老、休閑旅游、文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)等生活性服務(wù)業(yè),促進(jìn)向精細(xì)化和高品質(zhì)提升。（3）綜合運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等,推動(dòng)服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。（4）深入推進(jìn)黃山市國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn),擇優(yōu)篩選發(fā)展基礎(chǔ)好、工作制度完善的市申報(bào)新一輪國家試點(diǎn)。（5）依托中心城市、工業(yè)集聚地、交通樞紐等,規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和示范園區(qū)。
    7.推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。（1）加快新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省建設(shè),推動(dòng)更多人口融入城鎮(zhèn),促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶,加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。（2）落實(shí)戶籍制度改革意見,允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶,全面落實(shí)居住證制度。（3）尊重城市發(fā)展規(guī)律,加強(qiáng)城市科學(xué)規(guī)劃、特色設(shè)計(jì)和精細(xì)治理,構(gòu)建“兩圈一帶一群”城鎮(zhèn)空間格局。
    8.擴(kuò)大對(duì)外開放。（1）發(fā)揮我省沿江近海、居中靠東和處于“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì),積極融入國家戰(zhàn)略,推進(jìn)開放大通道大平臺(tái)大通關(guān)建設(shè),加快打造內(nèi)陸開放新高地。（2）加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家務(wù)實(shí)合作,全面參與長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè),深化長三角一體化發(fā)展,打造長江經(jīng)濟(jì)帶重要的戰(zhàn)略支撐。（3）打造對(duì)外開放大通道,開展長江干流和淮河航道整治,推進(jìn)鐵路、公路、航空、油氣管網(wǎng)和信息通道建設(shè),加快形成網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化的綜合立體交通走廊。加強(qiáng)岸線資源開發(fā)和港口建設(shè),完善集疏運(yùn)體系,推動(dòng)江海聯(lián)運(yùn)、多式聯(lián)運(yùn),形成功能互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的港口群。（4）構(gòu)筑對(duì)外開放大平臺(tái),進(jìn)一步融入長三角一體化發(fā)展,推進(jìn)市場(chǎng)深度融合和體制機(jī)制等高對(duì)接,加快綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)和保稅物流園區(qū)建設(shè),加強(qiáng)進(jìn)境貨物檢驗(yàn)檢疫指定口岸建設(shè)。（5）加快推進(jìn)中國（合肥）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè),持續(xù)推進(jìn)區(qū)域通關(guān)一體化和關(guān)檢合作“三個(gè)一”改革,強(qiáng)化互聯(lián)互通、協(xié)同協(xié)作,提升通關(guān)便利化水平。（6）堅(jiān)持引進(jìn)來走出去并重、引資引技引智并舉,積極參與公共產(chǎn)品供給。
    9.激勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。（1）大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)苗圃、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)、青年創(chuàng)業(yè)園等新型孵化載體建設(shè),發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾籌、眾扶等新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式,完善從眾創(chuàng)空間到產(chǎn)業(yè)基地的梯級(jí)孵化體系。（2）實(shí)施“創(chuàng)業(yè)江淮”行動(dòng)計(jì)劃、“江淮雙創(chuàng)匯”行動(dòng),加快建設(shè)“雙創(chuàng)”示范基地,辦好“雙創(chuàng)”活動(dòng)周,搭建匯聚信息、人才、導(dǎo)師、項(xiàng)目和資金的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。（3）支持有條件的銀行設(shè)立子公司從事科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)股權(quán)投資,爭(zhēng)取國家在我省開展投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。
    10.加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。（1）以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),擴(kuò)大市場(chǎng)緊缺、潛在需求大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、保鮮、加工、營銷,推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。（2）以科技和農(nóng)田水利建設(shè)為支撐,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ),加大對(duì)農(nóng)田水利、中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)機(jī)作業(yè)配套設(shè)施等能力建設(shè)支持力度,落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平。（3）以增加農(nóng)民收入和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等,完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,讓農(nóng)民更多分享農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合增值收益。（4）以深化農(nóng)村土地制度改革為主線,堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,完善“三權(quán)分置”有效辦法,依法推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn),引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。積極推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。
    11.加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。（1）高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù),保護(hù)好山水資源,實(shí)現(xiàn)綠水青山和金山銀山有機(jī)統(tǒng)一,著力建設(shè)綠色江淮美好家園。（2）加大環(huán)境污染治理力度,深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃,實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控和流域綜合治理。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村生活垃圾3年整治專項(xiàng)行動(dòng)、“三線三邊”環(huán)境整治。（3）逐步降低煤炭等化石能源消費(fèi)比重,加快發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿刃履茉?。?）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造,推進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。全面節(jié)約和高效利用資源,培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。（5）實(shí)施新一輪新安江流域橫向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn),進(jìn)一步完善大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部離任后出現(xiàn)重大生態(tài)環(huán)境損害并認(rèn)定其需要承擔(dān)責(zé)任的,實(shí)行終身追責(zé)。
    12.健全金融服務(wù)體系。（1）推進(jìn)省農(nóng)信社改革,推進(jìn)管理去行政化和履職規(guī)范化,強(qiáng)化服務(wù)職能。（2）推動(dòng)農(nóng)商行治理機(jī)制轉(zhuǎn)換,鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)商行跨區(qū)域發(fā)展。支持符合條件的商業(yè)銀行設(shè)立村鎮(zhèn)銀行投資管理行,提升批量化組建、集約化經(jīng)營和專業(yè)化服務(wù)水平。（3）支持徽商銀行探索開展綜合化經(jīng)營,爭(zhēng)取商業(yè)銀行設(shè)立基金管理公司試點(diǎn)。（4）推進(jìn)民營銀行設(shè)立相關(guān)工作,力爭(zhēng)2016年取得突破。（5）支持符合條件的企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司開展延伸產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)試點(diǎn),拓展汽車金融公司業(yè)務(wù)范圍。（6）改善農(nóng)村地區(qū)支付環(huán)境,實(shí)現(xiàn)惠農(nóng)金融服務(wù)室行政村全覆蓋。（7）支持法人金融機(jī)構(gòu)通過增資擴(kuò)股,A股、H股上市或“新三板”掛牌等途徑補(bǔ)充資本,鼓勵(lì)符合條件的發(fā)行二級(jí)資本債券或優(yōu)先股,發(fā)展多元化資本工具。（8）大力發(fā)展政策性融資擔(dān)保體系,加強(qiáng)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè),深入推進(jìn)“4321”政銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,建立省級(jí)融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)基金。
    13.打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。（1）認(rèn)真貫徹省委、省政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定要求,堅(jiān)持精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧,瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口,以增加貧困群眾收入為核心,以改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn),以實(shí)現(xiàn)貧困人口“兩不愁、三保障”為目標(biāo),加大資金、政策等支持力度,提高扶貧水平。（2）大力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)十大工程,健全綜合扶貧投入體系,通過發(fā)展生產(chǎn)和促進(jìn)就業(yè)、易地搬遷、生態(tài)保護(hù)和補(bǔ)償、智力提升和社會(huì)兜底等,確保到2020年全面實(shí)現(xiàn)“人脫貧、村出列、縣摘帽”。
    14.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（1）加快鐵路、公路、航道、機(jī)場(chǎng)、水利等基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目建設(shè)。（2）加快水電氣路、新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施、新能源汽車充電樁、海綿城市、城際交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理等建設(shè)。（3）建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享。（4）加強(qiáng)引江濟(jì)淮等重大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快城鄉(xiāng)防洪抗旱排澇重點(diǎn)工程建設(shè)。（5）創(chuàng)新補(bǔ)短板投入機(jī)制,推動(dòng)形成市場(chǎng)化、可持續(xù)的投入機(jī)制和運(yùn)營機(jī)制。
    15.保障和改善民生。（1）按照守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期的工作思路,集中力量做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。（2）堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌兼顧、量力而行、雪中送炭、突出績效、共建共享,以項(xiàng)目化手段繼續(xù)實(shí)施好33項(xiàng)民生工程。（3）深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策,著力做好結(jié)構(gòu)調(diào)整中的失業(yè)人員再就業(yè)工作,創(chuàng)造更多就業(yè)崗位,落實(shí)和完善援助措施,通過鼓勵(lì)企業(yè)吸納、公益性崗位安置、社會(huì)政策托底等多種渠道,幫助就業(yè)困難人員盡快就業(yè),確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)“清零”。（4）建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè),推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等改革。（5）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè),促進(jìn)教育公平,提高教育質(zhì)量。重視學(xué)前教育,鼓勵(lì)普惠性幼兒園發(fā)展。推動(dòng)實(shí)施教育扶貧全覆蓋。逐步普及15年基本教育,推進(jìn)教育信息化。（6）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革,推動(dòng)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”,提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)可及性、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率和群眾滿意度。（7）完善公共文化服務(wù)體系,提質(zhì)升級(jí)文化惠民工程。
    四、實(shí)施方法和步驟
    （一）啟動(dòng)實(shí)施（2016年）。按照“情況要摸清,目的要明確,任務(wù)要具體,責(zé)任要落實(shí),措施要有力”的要求,深入調(diào)查研究,搞好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)測(cè)算,摸清我省特困企業(yè)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、企業(yè)成本構(gòu)成、金融風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)等情況,制定“1+8+4”工作方案、實(shí)施意見和實(shí)施辦法,排出工作重點(diǎn),細(xì)化具體目標(biāo)、工作任務(wù)、重大項(xiàng)目、節(jié)點(diǎn)計(jì)劃、推進(jìn)舉措等內(nèi)容。對(duì)照實(shí)施方案,迅速啟動(dòng)相關(guān)工作,建立問題清單、責(zé)任清單和措施清單,以項(xiàng)目化手段、工程化措施,推進(jìn)實(shí)施方案、實(shí)施意見落地。有序退出、淘汰落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能,出臺(tái)“三煤一鋼”化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展實(shí)施辦法及配套政策,完成年度煤炭、鋼鐵行業(yè)退出過剩產(chǎn)能任務(wù);建立購租并舉的住房制度,提高棚戶區(qū)改造貨幣安置比例,嚴(yán)格調(diào)控房地產(chǎn)用地供應(yīng),減少商品房庫存500萬平方米左右,棚改貨幣化安置比例超過50%;優(yōu)化融資結(jié)構(gòu),有效管控政府債務(wù),直接融資占全部融資比重進(jìn)一步提高,政府負(fù)債率和債務(wù)率低于全國平均水平,銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款率低于全國平均水平;開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng),全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策,降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率、用電成本、物流成本等;全面實(shí)施“調(diào)轉(zhuǎn)促”行動(dòng)計(jì)劃,加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,實(shí)施新一輪技術(shù)改造升級(jí)工程和服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃,開工建設(shè)一批重大補(bǔ)短板項(xiàng)目。
    （二）深入推進(jìn)（2017-2018年）。針對(duì)薄弱環(huán)節(jié),繼續(xù)完善工作機(jī)制,把握好節(jié)奏、力度和關(guān)鍵點(diǎn),及時(shí)跟蹤、檢查、評(píng)估工作進(jìn)展情況,全面落實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。推進(jìn)“僵尸企業(yè)”市場(chǎng)基本出清,基本完成鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能退出任務(wù),支持國有特困企業(yè)基本脫困。完善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制,因城施策,分類指導(dǎo),逐步減少商品房庫存。健全防風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制,擴(kuò)大直接融資,有效管控政府債務(wù)。全面降低制度性交易、人工、稅負(fù)、社保、財(cái)務(wù)、電力、物流等成本,持續(xù)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加大有效投資力度,科學(xué)配置要素資源,推進(jìn)具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大工程項(xiàng)目建設(shè)。
    （三）鞏固提升（2019-2020年）。開展“去降補(bǔ)”工作完成情況“回頭看”,全面梳理存在問題,找缺補(bǔ)差,推動(dòng)整改落實(shí)。適時(shí)委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)任務(wù)完成情況進(jìn)行評(píng)估,科學(xué)評(píng)估實(shí)施效果,通報(bào)和發(fā)布實(shí)施情況。全面完成“去降補(bǔ)”目標(biāo)任務(wù),形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的新理念、新機(jī)制、新動(dòng)能,建立適應(yīng)需求變化的供給體系,為全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)支撐。
    五、組織保障
    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立省扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,省政府常務(wù)副省長任組長,省政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志任副組長,省直有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志為成員,協(xié)調(diào)解決供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施中的重大問題,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省政府辦公廳。各市、縣也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作推進(jìn)機(jī)制,充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)力量,扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。省財(cái)政安排資金,按有關(guān)規(guī)定對(duì)各市及有關(guān)企業(yè)推進(jìn)“去降補(bǔ)”工作給予獎(jiǎng)補(bǔ)。
    （二）壓實(shí)工作責(zé)任。各牽頭領(lǐng)導(dǎo)對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革負(fù)主管責(zé)任。市、縣是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的責(zé)任主體,主要負(fù)責(zé)同志負(fù)直接責(zé)任。省直各責(zé)任單位要切實(shí)按照職責(zé)落實(shí)工作責(zé)任,主要負(fù)責(zé)同志為直接責(zé)任人。各市和省直有關(guān)部門要密切跟蹤國家政策,研究制定貫徹落實(shí)意見和配套政策措施。省直有關(guān)部門要積極向國家部委匯報(bào)銜接,爭(zhēng)取更多支持。各級(jí)各部門要鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果,深入踐行“三嚴(yán)三實(shí)”,扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育,加強(qiáng)協(xié)作配合,創(chuàng)新工作舉措,精心組織實(shí)施,形成工作合力,推動(dòng)各項(xiàng)工作有力有效實(shí)施。
    （三）強(qiáng)化督查落實(shí)。把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落實(shí)情況列入落實(shí)中央和省委、省政府決策部署監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容,納入對(duì)各市目標(biāo)責(zé)任考核重要內(nèi)容,加強(qiáng)督辦、巡查、考核評(píng)價(jià),對(duì)工作開展情況較好的地方和單位予以獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)未完成任務(wù)的地方和單位予以問責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要做好調(diào)度協(xié)調(diào)、督察調(diào)研、績效評(píng)估、對(duì)賬盤點(diǎn)等工作,建立信息通報(bào)、發(fā)布制度,重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告省委、省政府。各地要緊盯供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落實(shí)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和難點(diǎn)問題,深入實(shí)地,跟蹤督辦,緊抓不放,確保各項(xiàng)部署落地生根。
    （四）營造良好環(huán)境。各地各部門要結(jié)合工作開展情況,通過報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式,廣泛宣傳供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大意義和經(jīng)驗(yàn)做法,加強(qiáng)政策解讀,回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。充分調(diào)動(dòng)各方面支持、參與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的積極性,最大限度凝聚推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康較快發(fā)展的正能量。